Модель федерально-региональных отношений в управлении высшим образованием в РФ
DOI:
https://doi.org/10.17059/2020-1-15Ключевые слова:
федерализм в высшем образовании, централизация, бенчмарки, региональное развитие, баланс федеральных и региональных отношений, полномочия, "прагматичный" федерализм, неоднородность, координация, доступность образованияАннотация
Модели управления высшим образованием в крупных и неоднородных странах с большим количеством университетов существенно отличаются от подходов к координации вузов в унитарных государствах. Глубокого анализа этих различий в исследовательской литературе пока не представлено. Вместе с тем, достижение национальных целей развития высшего образования в федеративных странах требует выбора эффективной модели распределения сферы ответственности между федеральными и региональными уровнями власти. В рамках работы проводится исследование модели устройства федерально-региональных отношений в высшем образовании в РФ. Для этого анализируются история и предпосылки формирования модели федерализма в высшем образовании, проводится изучение текущих особенностей баланса федеральных и региональных сил при управлении вузами. Также в работе представлен анализ устройства федерализма в высшем образования в РФ в сравнении с кейсами восьми стран с неоднородными региональными системами высшего образования. Результаты исследования показывают, что российская модель федерализма в высшем образовании остается одной из наиболее централизованных среди сопоставимых стран. Бюджетная и налоговая политики являются прерогативами федерального правительства, регионы имеют ограниченные возможности для влияния на развитие вузов, в частности сохраняются барьеры для софинансирования регионами вузов федерального подчинения. Постулируется, что в основе модели управления высшим образованием в РФ лежит принцип «прагматичного» федерализма, который предполагает, что баланс федерально-региональных отношений должен позволять решать конкретные задачи, стоящие перед страной в целом, а не перед конкретными регионами. На основе анализа предлагаются направления изменения баланса федерально-региональных отношений в высшем образовании путем расширения принципа субсидиарности между уровнями власти, но с сохранением большей части полномочий на федеральном уровне. Управление региональными системами высшего образования должно позволять концентрировать федеральные и региональные ресурсы на определенных вузовских программах и проектах развития.
Библиографические ссылки
De Figueiredo, R. J. P. & Weingast, B. R. (2002). Pathologies of Federalism, Russian Style: Political Institutions and Economic Transition. Retrieved from: http://faculty.haas.berkeley.edu/rui/mpfrussia.pdf (Date of access: 15.02.2019)
Dneprov, E. D. (2011). Noveyshaya politicheskaya istoriya rossiyskogo obrazovaniya: opyt i uroki [The modern political history of Russian education: experience and lessons]. Moscow: Marios, 456. (In Russ.)
Carnoy, M., Froumin, I., Leshukov O. & Marginson S. (Eds.). (2018). Higher Education in Federal Countries: A Comparative Study. London: Sage, 478. DOI: http://dx.doi.org/10.4135/9789353280734
Brown, D., Cazalis, P. & Jasmin, G. (Eds.). (1992). Higher Education in Federal Systems: Proceedings of an international colloquium held at Queen’s University. Ottawa: Renouf Publishing, 250.
Fumasoli, T. (2015). Multi-level governance in higher education research. In: J. Huisman, H. de Boer, D. Dill, M. Souto- Otero (Eds.), Handbook of Higher Education Policy and Governance (pp. 76–94). Palgrave Macmillan. DOI: 10.1007/978–1- 137–45617–5
Mok, Ka-Ho. (2013). Centralization and decentralization: educational reforms and changing governance in Chinese societies. CERC Studies in Comparative Education, 13, 230. DOI: 10.1007/978–94–007–0956–0.
Chou, M.-H., Jungblut, J., Ravinet, P. & Vukasovic, M. (2017). Higher education governance and policy: an introduction to multi-issue, multi-level and multi-actor dynamics. Policy and Society, 36(1), 1–15. DOI: 10.1080/14494035.2017.1287999.
Braun, D. (2008). Organising the political coordination of knowledge and innovation policies. Science and Public Policy, 35(4), 227–239.
Peters, B. G. (2015). Pursuing horizontal managеment: the politics of public sector coordination. Kansas: University Press of Kansas, 256. DOI: 10.1111/gove.12238
Breton, A. (1996). Competitive Governments: An Economic Theory of Politics and Public Finance. Cambridge, 385.
Liebowitz, S. & Margolis, S. (2000). Path Dependence. In: B. Bouckaert, G. de Geest (Eds.), Encyclopedia of Law and Economics (pp. 981–998). Ghent: Edward Elgar and the University of Ghent.
Kuzminov, Ya. I., Semyonov, D. S. & Froumin, I. D. (2013). Struktura vuzovskoy seti: ot sovetskogo k rossiyskomu «master-planu» [University Network Structure: From the Soviet to the Russian “Master Plan”]. Voprosy obrazovaniya [Educational studies], 4, 8–63., DOI: 10.17323/1814–9545–2013–4-8–69 (In Russ.)
Kinelev, V. G. (1993). Regionalnaya politika v oblasti vysshego obrazovaniya: kakoy ey byt? [Regional higher educa- tion policy: how should it be?]. Vysshee Obrazovanie v Rossii, 4, 14–24. (In Russ.)
Froumin, I. & Leshukov, O. (2015). National-Regional Relationships in Federal Higher Education Systems: The case of Russian Federation. Higher education forum Hiroshima University, 12, 77–94. DOI: 10.15027/37330.
Katrovskiy, A. P. (2003). Territorialnaya organizatsiya vysshey shkoly Rossii [Territorial organization of higher education in Russia]. Smolensk: Oikumena, 200. (In Russ.)
Commission of the Central Committee of the Communist Party of the Soviet Union. History of the Communist Party of the Soviet Union (Bolsheviks) Short Course. (1939). New York: International Publishers, 364.
Kuhns, K. (2011). Globalization of knowledge and its impact on higher education reform in transitioning states: the case of Russia. Dissertation, School of education, Stanford University.
Bain, O. (2003). University Autonomy in the Russian Federation since Perestroika. New York: RoutledgeFalmer, 240. DOI: https://doi.org/10.1017/S0018268000038760.
Jones, A. (1994). The Educational Legacy of the Soviet Period. In: A. Jones, Education and Society in the New Russia (pp. 3–23). Armonk, New York: M. E. Sharpe.
Leshukov, O. V. & Borisova, L. V. (2014). Vysshie uchebnye zavedeniya v sotsialno-ekonomicheskom prostranstve [Approaches to assessment of the higher education system impact on social and economic development of a city (through the example of case of Moscow)]. Vysshee obrazovanie segodnya [Higher education today], 12, 34–40. (In Russ.)
Zhurakovskiy, V. M. (1995). Pravo na samostoyatelnost [The right for independence]. Vysshee Obrazovanie v Rossii, 2, 21–30. (In Russ.)
Hollander, R. & Patapan, H. (2007). Pragmatic Federalism: Australian Federalism from Hawke to Howard. Australian Journal of Public Administration, 66(3), 280–297. DOI:10.1111/j.1467–8500.2007.00542.x.
Froumin, I. & Leshukov, O. (2018). The Russian Federation: Pragmatic Centralism in a Large and Heterogeneous Country. In: M. Carnoy, I. Froumin, O. Leshukov, S. Marginson (Eds.), Higher Education in Federal Countries: A Comparative Study (pp. 354–407). London: Sage. DOI: http://dx.doi.org/10.4135/9789353280734.n9.
Gabdrakhmanov, N., Nikiforova, N. & Leshukov, O. (2019). «Ot Volgi do Eniseya…»: obrazovatelnaya migratsiya molodezhi v Rossii [“From Volga to Yenisei...”: educational migration of youth in Russia]. Sovremennaya analitika obrazovaniya [Modern education analytics], 5(26), 48. (In Russ.)
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Copyright (c) 2020 Лешуков Олег Валерьевич
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
