2072-64142411-1406

10.17059/ekon.reg.2024-3-2

Formation and Assessment of the Development Potential of Preferential Territories in Russia

Формирование и оценка потенциала развития преференциальных территорий России

https://orcid.org/0000–0002–6647–9961

Romanova

Olga A.

Романова

Ольга Александровна

romanova.oa@uiec.ru

https://orcid.org/0000-0002-8470-1079

Galiullina

Gulia F.

Галиуллина

Гыльия Фагимовна

galiullina.gf@uiec.ru

Institute of Economics of the Ural Branch of RASИнститут экономики УрО РАН

203625641

2024

Olga A. Romanova, Gulia F. Galiullina

Ольга Александровна Романова, Гыльия Фагимовна Галиуллина

CC BY 4.0

https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/view/868

https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/download/868/325

Considering the new reality in Russia, research needs to identify and use additional factors to ensure economic growth. The spatial factor plays an important role in enhancing the sustainability of economic development and increasing macroeconomic dynamics. The study examines the formation and assesses the development potential of Russian preferential territories, of which there are currently more than 860. The research methodology is based on the principles of spatial development, synergetic economics and institutional theories. Methods of comparative, statistical, structural, and SWOT analysis are used. It is hypothesised that the use of the development potential of preferential territories (in this case, priority development areas (PDAs) of single-industry towns) will increase their technological advancement. As of 2024, 110 Russian territories, including 84 single-industry towns, have the priority development area status. The opportunities and development risks of Russian preferential territories were analysed using SWOT. An institutional-synergetic approach to the formation of PDAs was utilised to create a methodology for determining development potentials. The performed assessment of the potential of 9 priority development areas in single-industry towns revealed the presence of technologically advanced institutions only in three of them (Naberezhnye Chelny, Tolyatti and Nevinnomyssk). Six PDAs have resources, development institutions, and infrastructure corresponding to the current technological development level of the territory. Three PDAs can rely on the strategic potential of their regions (characterised by a high or average quality of life and investment attractiveness). The study offered recommendations for adjusting territorial development strategies, taking into account the socio-economic potential of priority areas for their transition to the next technological level. The findings can be used for updating the Spatial Development Strategy of the Russian Federation and adjusting the performance indicators of preferential territories.

В условиях новой реальности в России актуализируются исследования по выявлению и использованию дополнительных факторов обеспечения экономического роста. Среди них все большее значение для повышения устойчивости развития экономики и активизации макроэкономической динамики приобретает задействование пространственного фактора. Исследованию процессов формирования и оценке потенциала развития преференциальных территорий, которых в настоящее время в стране насчитывается более 860, посвящена эта статья. Методология исследования основана на базовых положениях теорий пространственного развития, экономической синергетики и институциональной теории. Применены методы компаративного, статистического, структурного и SWOT-анализа. Гипотеза исследования заключается в том, что использование выявленного потенциала развития преференциальных территорий (на примере территорий опережающего развития (ТОР) в моногородах) позволит повысить уровень технологического развития данных территорий. На начало 2024 г. в стране имеют статус ТОР 110 территорий, среди которых 84 моногородов. Проведенный SWOT-анализ позволил установить возможности и риски развития преференциальных территорий в России. На базе институционально-синергетического подхода к формированию ТОР разработана методика определения потенциалов развития. Проведенная на ее основе оценка потенциала 9 ТОР, созданных в моногородах, выявила только в трех из них (Набережные Челны, Тольятти и Невинномысск) наличие институтов нового уровня технологического развития территории. У шести ТОР ресурсы, институты развития, инфраструктура соответствуют текущему уровню технологического развития территории. Три ТОР могут опираться в своем развитии на стратегический потенциал своего региона (отмечается высокий или средний уровень качества жизни. инвестиционной привлекательности). Обоснованы рекомендации по корректировке стратегий развития территорий с учетом потенциала социально-экономического развития ТОР для перехода на следующий уровень технологического развития. Результаты проведенного исследования могут быть полезны при разработке обновленной Стратегии пространственного развития РФ, корректировке показателей эффективности преференциальных территорий.

preferential territories, priority development areas, socio-economic potential of priority development areas, institutional-synergetic approach, resident of the priority development area, methodological support for assessing potential

преференциальные территории, территории опережающего развития, потенциал территорий опережающего развития, институционально-синергетический подход, резидент территории опережающего развития, методика оценки потенциала территорий опережающего развития

The article has been prepared in accordance with the state assignment of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation to the Institute of Economics of the Ural Branch of RAS for 2024, the research topic «Methodology for assessing and predicting the socio-economic effects of industrial transformation in industrial regions in the context of the formation of digital platform markets and industrial ecosystems».

Статья выполнена в рамках государственного задания Минобрнауки РФ для ФГБУН Институт экономики УрО РАН на 2024 год, тема НИР «Методология оценки и прогнозирования социально-экономических эффектов трансформации промышленности индустриальных регионов в условиях формирования цифровых платформенных рынков и промышленных экосистем».

Ahmed, W., Tan, Q., Solangi, Y. A., & Ali, S. (2020). Sustainable and special economic zone selection under fuzzy environment: A case of Pakistan. Symmetry, 12 (2), 242. https://doi.org/10.3390/sym12020242

Akberdina, V. V., & Vasilenko, E. V. (2023). Basic Strategies for the Behaviour of Industry as a Participant in Regional Innovation Ecosystems. AlterEconomics, 20 (3), 548-569. https://doi.org/10.31063/AlterEconomics/2023.20-3.4 (In Russ.)

Alder, S., Shao, L., & Zilibotti, F. (2016) Economic reforms and industrial policy in a panel of Chinese cities. Journal of Economic Growth, 21 (4), 305-349. https://doi.org/10.1007/s10887-016-9131-x

Alkon, M. (2018). Do special economic zones induce developmental spillovers? Evidence from India’s states. World Development, 107, 396-409. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2018.02.028

Arkin, V. I., & Slastnikov, A. D. (2017). Comparative Analysis of Tax Benefits in Territories of Priority Development and Special Economic Zones. Ekonomicheskaya nauka sovremennoy Rossii [Economics of Contemporary Russia], 4 (79), 78-87. (In Russ.)

Baklanov, P. Ya. (2014). Advanced development territories: high risks and the need for an active sectoral policy of the state. Regionalnye issledovaniya [Regional Studies], 3 (45), 12-19. (In Russ.)

Borshchevsky, G. A. (2024). The influence of preferential regimes on the development of the macroregion of the Far East. Voprosy Ekonomiki, (2), 103-124. https://doi.org/10.32609/0042–8736–2024-2-103-124 (In Russ.)

Bukhvald, E. M., & Valentik, O. N. (2015). The territories of advanced development: breakthrough or illusion? ETAP: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika [ETAP: economic theory, analysis, and practice], (2), 72-84. (In Russ.)

Dorożyński, T., Świerkocki, J., & Urbaniak, W. (2018). Determinants of investment attractiveness of Polish special economic zones. Entrepreneurial Business and Economics Review, 6 (4), 161-180. https://doi.org/10.15678/EBER.2018.060409

Galiullina, G. F. (2018). Institutional-synergetic approach to the planning of territories of advanced social and economic development. Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Politicheskie, sotsiologicheskie i ekonomicheskie nauki [Bulletin of Kemerovo State University. Series: political, sociological and economic sciences], 3 (2), 73–84. https://doi.org/10.21603/2500–3372–2018-2-73-84 (In Russ.)

Gulyaeva, V. B., & Hamad, M. (2020). Special economic zones as a regional investment instrument. Innovatsii [Innovations], 10 (264), 57-64. https://doi.org/10.26310/2071–3010.2020.264.10.007 (In Russ.)

Hardaker, S. (2020) Embedded Enclaves? Initial Implications of Development of Special Economic Zones in Myanmar. European Journal of Development Research, 32 (2), 404-430. https://doi.org/10.1057/s41287-020-00271-2

Holden, C. (2017). Graduated sovereignty and global governance gaps: Special economic zones and the illicit trade in tobacco products. Political Geography, 59, 72-81. https://doi.org/10.1016/j.polgeo.2017.03.002

Kashina, N. V. (2016). Priority development areas: a new tool for attracting investment in the Far East of Russia. Ekonomika regiona [Economy of region], 12 (2), 569-585. (In Russ.)

Kotlyarova, S. N. (2022). Infrastructural constraints on the development of the regional economic space. Ekonomika i upravlenie [Economics and Management], 28 (11), 1100–1108. http://doi.org/10.35854/1998–1627–2022-11-1100–1108 (In Russ.)

Kozlova, O. A., & Makarova, M. N. (2022). Assessment of the demographic losses of labor potential in a region. Vestnik YuUrGU. Seriya: Ekonomika i menedzhment [Bulletin of the South Ural State University. Series “Economics and Management”], 16 (2), 64-72. https://doi.org/10.14529/em220206 (In Russ.)

Kuznetsov, B. (2005). Synergetic market hypothesis in the light of phenomenological theory of phase transfers of L. Landau. Voprosy Ekonomiki, (8), 48-53. https://doi.org/10.32609/0042–8736–2005-8-48-53 (In Russ.)

Lavrikova, Yu. G., Suvorova, A. V. (2021). Threats to national spatial development: features of assessment. Ekonomika i upravlenie [Economics and Management], 27 (3), 152-164. http://doi.org/10.35854/1998–1627–2021-3-152-164 (In Russ.)

Leonov, S. N. (2020). Preferential regimes of established local growth points and its impact on the economy of the Far East. Ekonomicheskie i sotsialnye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz [Economic and social changes: facts, trends, forecast], 13 (3), 28–45. https://doi.org/10.15838/esc.2020.3.69.3 (In Russ.)

Liu, W., Shi, H.-B., Zhang, Z., Tsai, S.-B., Zhai, Y., Chen, Q., & Wang, J. (2018). The development evaluation of economic zones in Сhina. International Journal of Environmental Research and Public Health, 15 (1), 56. https://doi.org/10.3390/ijerph15010056

Möller, A. (2019). Using inclusive infrastructure to promote pro-poor growth in spatial development initiatives. Myanmar Economic Bulletin. https://clck.ru/3RaQs9

Naumov, I. V., Sedelnikov, V. M., & Averina, L. M. (2020). Evolution of the spatial development theories: principal features and modern objectives of research. Zhurnal economicheskoy teorii [Russian journal of economic theory], 17 (2), 383-398. https://doi.org/10.31063/2073–6517/2020.17-2.12 (In Russ.)

Quaicoe, A., Aboagye, A. Q. Q., & Bokpin, G. A. (2017). Assessing the impact of export processing zones on economic growth in Ghana. Research in International Business and Finance, 42, 1150–1163. https://doi.org/10.1016/j.ribaf.2017.07.052

Romanova, O. A. (2011). Conditions and factors of structural modernization of a regional industrial system. Ekonomika regiona [Economy of region], (2), 40-49. (In Russ.)

Shvetsov, A. N. (2016). “Points of growth” or “black holes”? (Concerning application effectiveness of “zonal” tools for government boosting of territories’ economic dynamics). Rossiyskiy ekonomicheskiy zhurnal [Russian economic journal], (3), 40-61. (In Russ.)

Shvetsov, A. N. (2018). The instruments of polarized spatial development policy. Federalizm [Federalism], 1 (89), 82-103. (In Russ.)

Stepanov, N. S. (2023). Institutes for the new model of economic growth regional management development (territories of advanced development, territories of advanced social and economic development). Vestnik Universiteta, 1 (1), 106-113. https://doi.org/10.26425/1816–4277–2023-1-106-113 (In Russ.)

Tsygankov, E. M. (2017). Problems of taxation of various forms of investment development. Nalogovaya politika i praktika [Tax policy and practice], 1 (169), 74-77. (In Russ.)

Turgel, I. D., Bozhko, L. L., & Pracheva, E. V. (2019). Special economic zones as a tool for regional and cluster policies (experience of Russia and Kazakhstan). Nauchnye trudy Volnogo ekonomicheskogo obshchestva Rossii [Scientific works of the Free Ecfonomic Society of Russia], 215, 385-400. (In Russ.)

Vilenskii, A. V. (2021). Special economic zones and territories of advanced socio-economic development: extensive growth. Ekonomika: vchera, segodnya, zavtra [Economics: yesterday, today and tomorrow], 11 (8А), 135-144. (In Russ.)

Vilenskiy, A. V. (2020). From Free Economic Zones to Territories of Advanced Development. Federalizm [Federalism], (1), 27-43. https://doi.org/10.21686/2073–1051–2020-1-27-43 (In Russ.)

Zheng, Y. (2013). Governance and foreign investment in China, India, and Taiwan: Credibility, flexibility, and international business. University of Michigan Press, 254. https://doi.org/10.3998/mpub.5205111

Акбердина, В. В., Василенко, Е. В. (2023). Базовые стратегии поведения промышленности как участника региональных инновационных экосистем. AlterEconomics, 20 (3), 548-569. https://doi.org/10.31063/AlterEconomics/2023.20-3.4

Аркин, В. И., Сластников, В. И. (2017). Сравнительный анализ налоговых льгот в ТОР и ОЭЗ. Экономическая наука современной России, 4 (79), 78-87.

Бакланов, П. Я. (2014). Территории опережающего развития: понятие, структура, подходы к выделению. Региональные исследования, 3 (45), 12-19.

Борщевский, Г. А. (2024). Влияние преференциальных режимов на развитие макрорегиона Дальнего Востока. Вопросы экономики, (2), 103-124. https://doi.org/10.32609/0042–8736–2024-2-103-124

Бухвальд, Е. М., Валентик, О. Н. (2015). Территории опережающего развития: падение или иллюзия? ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, (2), 72-84.

Виленский, А. В. (2020). От свободных экономических зон к территориям опережающего развития. Федерализм, (1), 27-43. https://doi.org/10.21686/2073–1051–2020-1-27-43

Виленский, А. В. (2021). Особые экономические зоны и территории опережающего социально-экономического развития: экстенсивный рост. Экономика: вчера, сегодня, завтра, 11 (8А), 135-144.

Галиуллина, Г. Ф. (2018). Проектирование территорий опережающего социально-экономического развития на основе институционально-синергетического подхода. Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки, 3 (2), 73–84. https://doi.org/10.21603/2500–3372–2018-2-73-84

Гуляева, В. Б., Хамад, М. (2020). Особые экономические зоны как инструмент привлечения инвестиций в регионы. Инновации, 10 (264), 57-64. https://doi.org/10.26310/2071–3010.2020.264.10.007

Кашина, Н. В. (2016). Территории опережающего развития: новый инструмент привлечения инвестиций на Дальний Восток России. Экономика региона, 12 (2), 569-585.

Козлова, О. А., Макарова, М. Н. (2022). Оценка демографических потерь трудового потенциала региона. Вестник ЮУрГУ. Серия: Экономика и менеджмент, 16 (2), 64-72. https://doi.org/10.14529/em220206

Котлярова, С. Н. (2022). Инфраструктурные ограничения развития регионального экономического пространства. Экономика и управление, 28 (11), 1100–1108. http://doi.org/10.35854/1998–1627–2022-11-1100–1108

Кузнецов, Б. (2005). Гипотеза синергетического рынка в свете феноменологической теории фазовых переходов Л. Ландау. Вопросы экономики, (8), 48-53. https://doi.org/10.32609/0042–8736–2005-8-48-53

Лаврикова, Ю. Г., Суворова, А. В. (2021). Угрозы пространственного развития страны: особенности оценки. Экономика и управление, 27 (3), 152-164. http://doi.org/10.35854/1998–1627–2021-3-152-164

Леонов, С. Н. (2020). Преференциальные режимы созданных локальных точек роста и их влияние на экономику Дальнего Востока. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, 13 (3), 28–45. https://doi.org/10.15838/esc.2020.3.69.3

Наумов, И. В., Седельников, В. М., Аверина, Л. М. (2020). Эволюция теорий пространственного развития: принципиальные особенности и современные задачи исследований. Журнал экономической теории, 17 (2), 383-398. https://doi.org/10.31063/2073–6517/2020.17-2.12

Романова, О. А. (2011). Условия и факторы структурной модернизации региональной промышленной системы. Экономика региона, (2), 40-49.

Степанов, Н. С. (2023). Институты развития регионального управления новой модели экономического роста (территории опережающего развития, территории опережающего социально-экономического развития). Вестник университета, 1 (1), 106-113. https://doi.org/10.26425/1816–4277–2023-1-106-113

Тургель, И. Д., Божко, Л. Л., Прачева, Е. В. (2019). Зоны с особыми условиями хозяйственной деятельности как инструмент региональной и кластерной политики (опыт России и Казахстана). Научные труды Вольного экономического общества России, 215, 385-400.

Цыганков, Э. М. (2017). Проблемы налогообложения различных форм инвестиционного развития. Налоговая политика и практика, 1 (169), 74-77.

Швецов, А. Н. (2016). «Точки роста» или «черные дыры»? (К вопросу об эффективности применения «зональных» инструментов госстимулирования экономической динамики территорий). Российский экономический журнал, (3), 40-61.

Швецов, А. Н. (2018). Инструменты политики поляризованного пространственного развития. Федерализм, 1 (89), 82-103.

Alder, S., Shao, L., & Zilibotti, F. (2016) Economic reforms and industrial policy in a panel of Chinese cities. Journal of Economic Growth, 21 (4), 305-349. https://doi.org/10.1007/s10887-016-9131-x

Alkon, M. (2018). Do special economic zones induce developmental spillovers? Evidence from India’s states. World Development, 107, 396-409. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2018.02.028

Möller, A. (2019). Using inclusive infrastructure to promote pro-poor growth in spatial development initiatives. Myanmar Economic Bulletin. https://www.academia.edu/38885655/Using_inclusive_infrastructure_to_promote_pro_poor_growth_in_spatial_development_initiatives