2072-64142411-1406

10.17059/ekon.reg.2023-1-15

The Impact of the Russian Environmental Policy on Regional Investments in Environmental Protection

Оценка влияния инструментов экологической политики Российской Федерации на региональные инвестиции в охрану окружающей среды

https://orcid.org/0000-0001-5195-7230

Tyutyukina

Elena B.

Тютюкина

Елена Борисовна

ebtyutyukina@fa.ru

https://orcid.org/0000-0001-6335-2458

Melnikov

Roman M.

Мельников

Роман Михайлович

rmmel@mail.ru

https://orcid.org/0000-0003-0067-4323

Sedash

Tatyana N.

Седаш

Татьяна Николаевна

tnsedash@fa.ru

https://orcid.org/0000-0002-7981-2583

Egorova

Daria A.

Егорова

Дарья Алексеевна

DAEgorova@fa.ru

Financial University under the Government of the Russian FederationФинансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Russian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

191192207

2023

Elena B. Tyutyukina, Roman M. Melnikov, Tatyana N. Sedash, Daria A. Egorova

Елена Борисовна Тютюкина, Роман Михайлович Мельников, Татьяна Николаевна Седаш, Дарья Алексеевна Егорова

CC BY 4.0

https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/view/519

https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/download/519/182

The implementation of the sustainable development concept determines economic growth while reducing the negative impact on the environment. To achieve this, investments in environmental protection are required, which, first of all, should be stimulated by the national environmental policy. The purpose of the article is to assess the impact of environmental policy instruments (charges for emission limits, charges for exceeding emission limits, fines, costs for eco-control, interbudgetary transfers, mandatory environmental insurance, regional tax incentives) on the development of regional investments in environmental protection in the constituent entities of the Russian Federation based on Federal State Statistics Service data. The research methods are panel regressions with fixed and random effects, the typology of regions by industry specialization based on the values of the localization coefficients, various types of analysis (structural, groupings). Our findings demonstrate that the Russian environmental policy pursued in Russia contributed to a slight increase in current environmental expenditures in the regions, primarily in the regions of agricultural specialization, but did not stimulate an increase in environmental investments in fixed assets. As a result, environmental quality indicators did not improve in the majority of Russian regions. Eco-control costs (in industrial regions), and charges for emission limits (in industrial and agro-industrial regions) have the greatest incentive to increase environmental costs. Fines, interbudgetary transfers, mandatory environmental insurance, regional tax incentives do not have a significant impact on environmental investment in fixed assets in Russian regions. To improve the efficiency of the state environmental policy the authors propose to increase the charge for exceeding emission limits and fines for environmental law violation, to revise the target nature of interbudgetary transfers in terms of stimulating environmental investments in fixed assets, and to implement pilot projects to introduce environmental policy instruments that comply with best international practices.

Реализация концепции устойчивого развития обусловливает осуществление экономического роста при снижении негативного воздействия на окружающую среду. Для достижения этого необходимы инвестиции в охрану окружающей среды, стимулирование которых, прежде всего, должна обеспечивать национальная экологическая политика. Целью статьи является оценка влияния инструментов экологической политики (плата за допустимые и сверхнормативные выбросы, штрафы, расходы на экологический контроль, межбюджетные трансферты, обязательное экологическое страхование, региональные налоговые льготы) на развитие региональных инвестиций в охрану окружающей среды в субъектах Российской Федерации на основе данных Росстата. Методами исследования являются построение панельных регрессий с фиксированными и случайными эффектами, типологии регионов по отраслевой специализации исходя из значений коэффициентов локализации, различные виды анализа (структурный, группировки). По результатам исследования выявлено, что проводимая в России экологическая политика способствовала незначительному росту в регионах текущих природоохранных расходов, прежде всего в регионах аграрной специализации, но не стимулировала увеличение природоохранных инвестиций в основной капитал. Это не позволило улучшить показатели качества окружающей среды в большинстве российских регионов. Наибольшее влияние на осуществление природоохранных инвестиций в основной капитал оказали расходы на экологический контроль (в промышленных регионах), плата за допустимые выбросы (в промышленных и агропромышленных регионах). Значимого влияния штрафов, межбюджетных трансфертов, расходов на обязательное экологическое страхование и региональных налоговых льгот на природоохранные инвестиции в основной капитал в российских регионах не выявлено. Для повышения результативности государственной экологической политики предлагается повысить плату за превышение нормативов допустимых выбросов и штрафы за нарушение природоохранного законодательства, пересмотреть целевой характер межбюджетных трансфертов в части стимулирования природоохранных инвестиций в основной капитал, а также осуществить пилотные проекты по внедрению инструментов экологической политики, соответствующих лучшим международным практикам.

environmental protectionenvironmental policy instrumentsindustry specialization of regionsregional investmentsenvironmental expendituresinvestments in fixed assetscharges for emission limitscharges for exceeding emission levelsexpenditures on eco-controlinterbudgetary transfers

охрана окружающей средыинструменты экологической политикиотраслевая специализация регионоврегиональные инвестицииприродоохранные расходыинвестиции в основной капиталплата за допустимые выбросыплата за сверхнормативные выбросырасходы на экоконтрольмежбюджетные трансферты

The article has been prepared with the support of Russian Foundation for Basic Research, the grant No. 19-010-00678 A «Development of financial and economic mechanisms for attracting investments in the environmental projects».

Статья подготовлена при поддержке гранта РФФИ № 19-010-00678А «Развитие финансово-экономических механизмов привлечения инвестиций в природоохранные проекты».

Chepurnykh, N. V., Novoselov, A. L. & Merzlov, A. V. (2006). Regionalnoe razvitie: selskaya mestnost [Regional development: rural area]. Moscow: Nauka, 383. (In Russ.)

Clark, T. S. & Linzer, D. A. (2015). Should I use fixed or random effects? Political Science Research and Methods, 3(2), 399–408.

Doonan, J., Lanoie, P. & Laplante, B. (2005). Determinants of environmental performance in the Canadian pulp and paper industry: An assessment from inside the industry. Ecological Economics, 55(1), 73–84.

Druzhinin, P. V., Shkiperova, G. T. & Potasheva, O. V. (2019). Issledovanie vzaimosvyazi ekologicheskikh i ekonomicheskikh pokazateley: modelirovanie i analiz raschetov [Study of the relationship between environmental and economic indicators: modeling and analysis of calculations]. Institute of Economics, Karelian Research Centre of the Russian Academy of Sciences. Petrozavodsk: KarRC RAS, 126. (In Russ.)

Elie, L., Granier, C. & Rigot, S. (2021). The different types of renewable energy finance: A Bibliometric analysis. Energy Economics, 93. DOI: 10.1016/j.eneco.2020.104997.

Howlett, M., Perl, A. & Ramesh, M. (2009). Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems. Oxford University Press: Oxford, UK, 308.

Ilyin, V. A., Shabunova, A. A., Gulin, K. A. & Mao. D. (Eds.) (2017). Ekonomicheskoe razvitie regionov: opyt Rossii i Kitaya [Economic development of the regions: experience of Russia and China]. Vologda: Institute of Socio-Economic Development of Territories of RAS, 400. (In Russ.)

Iraldo, F., Testa, F., Melis, M. & Frey, M. A. (2011). Literature Review on the Links between Environmental Regulation and Competitiveness. Environmental Policy and Governance, 21, 210–222.

Kemp, R. P. M. (1995). Environmental Policy and Technical Change: A Comparison of the Technological Impact of Policy Instruments. Maastricht: Universitaire Pers Maastricht, 318.

Kortelainen, M. (2008). Dynamic environmental performance analysis: A Malmquist index approach. Ecological Economics, 64(4), 701–715.

Kravchenko, A. A. & Zayats, A. V. (2019). The relationship of economic development and environmental problems in modern China. Aziatsko-tikhookeanskiy region: ekonomika, politika, pravo [Pacific Rim: Economics, Politics, Law], 2, 40–50. (In Russ.)

Kuosmanen, T. & Kortelainen, M. (2005). Measuring Eco-efficiency of Production with Data Envelopment Analysis. Journal of Industrial Ecology, 9(4), 59–72.

Kuosmanen, T. & Kuosmanen, N. (2009). How not to measure sustainable value (and how one might). Ecological Economics, 69(2), 235–243.

Liang, Z., Zhang, M., Mao, Q., Yu, B., & Ma, B. (2018). Improvement of Eco-Efficiency in China: A Comparison of Mandatory and Hybrid Environmental Policy Instruments. International Journal of Environmental Research and Public Health, 15, 1473. DOI: 10.3390/ijerph15071473

Mirzekhanova, Z. G. (2020). Implementing the Green Economy Concepts in the Russian Far East: Environmental Preconditions. Ekonomika regiona [Economy of Region], 16(2), 449-463. (In Russ.)

Myakshin, V. N. (2013). Strategiya gosudarstvennogo upravleniya strukturnymi preobrazovaniyami v ekonomike regiona: monografiya [The strategy of state management of structural transformations in the regional economy: monograph]. Arkhangelsk: IPC NArFU, 241. (In Russ.)

Okhrimenko, A. I. & Troitskaya, L. I. (2018). Otsenka proektnykh resheniy v ispolzovanii zemelnykh resursov i obespechenii ekologicheskoy bezopasnosti regiona [Assessment of design solutions in the use of land resources and ensuring the environmental safety of the region: monograph]. Irkutsk: BSU Publishing House, 110. (In Russ.)

Rykova, I. N. & Yurieva, A. A. (2020). Analysis of the effectiveness of state support in the field of nature management and environmental protection: foreign and Russian experience. Vestnik Instituta druzhby narodov Kavkaza [Bulletin of the Institute of Friendship of the Peoples of the Caucasus], 3(55), 59-70. (In Russ.)

Semyachkov, A. I., Gao, R. & Atamanova, E. A. (2021). Management of Regional Natural Resources based on the Variability of Environmental and Economic Indicators. Ekonomika regiona [Economy of region], 17(2), 520-537. DOI: 10.17059/ekon.reg.2021-2-12. (In Russ.)

Shershunov, V. A. & Zenyakin, V. E. (2006). Problemy natsionalnogo i regionalnogo razvitiya v Rossiyskoy Federatsii [Problems of national and regional development in the Russian Federation]. Moscow: Algorithm-B, 158. (In Russ.)

Sulakshin, S. S. (Ed.). (2008). Gosudarstvennaya ekonomicheskaya politika i Ekonomicheskaya doktrina Rossii. K umnoy i nravstvennoy ekonomike: v 5 tomakh. Tom 2 [State economic policy and Economic doctrine of Russia. Towards a smart and moral economy: monograph: in 5 volumes. Vol. 2]. Center for Problem Analysis and Public Administration Design. Moscow: Scientific expert, 1883. (In Russ.)

Val’ko, D. V. (2018). An event-oriented approach to the assessment of the quality of public administration of the regional socio-ecological-economic system of the Chelyabinsk oblast. Regionalnaya ekonomika: teoriya i praktika [Regional economics: theory and practice], 16(7), 1284-1302. DOI: 10.24891 / re. 16.7.1284. (In Russ.)

Verzhitsky, D. G. & Starchenko, E. N. (2016). Usloviya razvitiya rynochnykh institutov ekologizatsii ekonomiki regiona [Conditions for the development of market institutions for the greening of the region’s economy]. Moscow: RUSAYNS, 129. (In Russ.)

World Bank. (1998). Five Years after Rio: Innovations in Environmental Policy. Washington, D.C.: The World Bank, 53. DOI: 10.1596/0-8213-3957-5

Zemtsov, S., Barinova, V., Kidyaeva, V. & Lanshina, T. (2020). Ecological efficiency and sustainable regional development in Russia during the 20 years of resource-based growth. Ekonomicheskaya politika [Economic policy], 15(2), 18–47. (In Russ.)

Валько, Д. В. (2018). Событийный подход к оценке качества публичного управления региональной социо-эколого-экономической системой Челябинской области. Региональная экономика: теория и практика, 16(7), 1284–1302. DOI:10.24891/ re.16.7.1284.

Вержицкий, Д. Г., Старченко, Е. Н. (2016). Условия развития рыночных институтов экологизации экономики региона. Москва, РУСАЙНС, 129.

Дружинин, П. В., Шкиперова, Г. Т., Поташева, О. В. (2019). Исследование взаимосвязи экологических и экономических показателей: моделирование и анализ расчетов. Федеральный исследовательский центр «Карельский научный центр Российской академии наук», Институт экономики КарНЦ РАН. Петрозаводск, КарНЦ РАН, 126.

Земцов, С., Баринова, В., Кидяева, В., Ланьшина, Т. (2020). Экологическая эффективность и устойчивое развитие регионов России за двадцатилетие сырьевого роста. Экономическая политика, 15(2), 18-47.

Ильин, В. А., Шабунова, А. А., Гулин, К. А., Мао, Д. (2017). Экономическое развитие регионов: опыт России и Китая. Российская академия наук, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук, Академия общественных наук провинции ЦЗЕНСИ. Вологда, ИСЭРТ РАН, 400.

Кравченко, А. А., Заяц, А. В. (2019). Взаимосвязь экономического развития и экологических проблем в современном Китае. Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право, 2, 40-50.

Мирзеханова, З. Г. (2020). Реализация концептуальных положений модели зеленой экономики на Дальнем Востоке России. Экологические предпосылки. Экономика региона, 16(2), 449-463.

Мякшин, В. Н. (2013). Стратегия государственного управления структурными преобразованиями в экономике региона: монография. Федеральное гос. авт. образовательное учреждение высш. проф. образования «Северный (Арктический) федеральный ун-т им. М. В. Ломоносова». Архангельск, ИПЦ САФУ, 241.

Охрименко, А. И., Троицкая, Л. И. (2018). Оценка проектных решений в использовании земельных ресурсов и обеспечении экологической безопасности региона. Иркутск, Изд-во БГУ, 110.

Рыкова, И. Н., Юрьева, А. А. (2020). Анализ эффективности государственной поддержки в сфере природопользования и охраны окружающей среды: зарубежный и российский опыт. Вестник Института дружбы народов Кавказа, 3(55), 59-70.

Семячков, А. И., Гао, Ж., Атаманова, Е. А. (2021). Управление природно-ресурсным потенциалом региона на основе изменчивости эколого-экономических индикаторов. Экономика региона, 17(2), 520–537. DOI: 10.17059/ekon.reg.2021-2-12.

Сулакшин, С. С. (Ред.) (2008). Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике: в 5 т. Том 2. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Москва: Научный эксперт, 1883.

Чепурных, Н. В., Новоселов, А. Л., Мерзлов, А. В. (2006). Региональное развитие: сельская местность. Москва, Наука, 383.

Шершунов, В. А., Зенякин, В. Е. (2006). Проблемы национального и регионального развития в Российской Федерации. Москва, Алгоритм-Б, 158.