2072-64142411-140610.17059/ekon.reg.2026-2-1Integration of Sustainable Development Goals into the Practice of Regional Strategic Management in the Northwestern Federal Okrug of RussiaИнтеграция целей устойчивого развития в практику регионального стратегического управления Северо-Западного федерального округаhttps://orcid.org/0000-0002-4100-9736Vinogradova Tatiana I.ВиноградоваТатьяна Ивановнаt9095115@yandex.ruhttps://orcid.org/0009-0002-3610-0081Smeshko Oleg G.СмешкоОлег Григорьевичo.smeshko@spbacu.ruhttps://orcid.org/0000-0002-0715-880XUshakova Elena V.Ушакова Елена Викторовнаushakovaev@yandex.ruSt. Petersburg University of Management Technologies and EconomicsСанкт-Петербургский университет технологий управления и экономики26062026260620262222352460109202531032026Copyright © 2026 Tatiana I. Vinogradova, Oleg G. Smeshko, Elena V. UshakovaCopyright © 2026 Татьяна Ивановна Виноградова, Олег Григорьевич Смешко, Елена Викторовна Ушакова2026Tatiana I. Vinogradova, Oleg G. Smeshko, Elena V. UshakovaТатьяна Ивановна Виноградова, Олег Григорьевич Смешко, Елена Викторовна УшаковаCC BY 4.0https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/view/1362https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/download/1362/1505

In light of the UN 2030 Agenda for Sustainable Development, it has become increasingly important to integrate the Sustainable Development Goals (SDGs) into regional strategies. Although this process is often fragmented, little is known about how regional authorities’ approaches to sustainable development produce systemic imbalances in strategic documents. This study examines patterns of SDG integration and the resulting imbalances using a two-level qualitative content analysis of 11 regional development strategies in Russia’s Northwestern Federal Okrug. The main finding is a phenomenon we call “implicit localization”: although the term “sustainable development” is widely used in strategies, it is rarely linked in a systematic way to the international SDG framework. The paper argues that national projects function as a systemic “filter,” allowing only those SDGs that directly align with federal priorities to enter the regional agenda, thereby shaping the observed imbalance. A detailed mapping of all 17 SDGs using a heat map method reveals a clear hierarchy of priorities: economic goals (SDGs 8 and 9), infrastructure development (SDG 11), and core social objectives (SDGs 3, 4, and 16) are strongly integrated. In contrast, long-term environmental challenges (SDGs 12, 13, and 14) and specific social goals (SDGs 2 and 5) consistently remain marginal in regional planning. To account for these imbalances, the paper proposes a typology of conceptual models (socio-economic, resource-based economic, eco-economic, and comprehensive). This framework demonstrates that the observed economic bias is a logical consequence of dominant goal-setting approaches. The study contributes to the theory of regional strategic planning, and its findings can be applied by public authorities to audit and adjust development strategies, as well as to identify gaps in goal-setting.

В контексте реализации Повестки дня ООН в области устойчивого развития до 2030 года актуализируется задача по интеграции целей устойчивого развития (ЦУР) в региональные стратегии. Хотя фрагментарность этого процесса зафиксирована в научной литературе, остается открытым вопрос, как именно концептуальные подходы региональных властей к устойчивому развитию приводят к системным дисбалансам в стратегических документах. На основе двухуровневого качественного контент-анализа 11 действующих стратегий социально-экономического развития субъектов Северо-Западного федерального округа (СЗФО) исследование выявляет формы интеграции ЦУР и объясняет природу возникающих перекосов. Основным результатом исследования стал вывод о феномене «имплицитной локализации»: при повсеместном использовании термина «устойчивое развитие» его системная привязка к международной рамке ЦУР практически отсутствует. В работе выдвигается тезис о том, что национальные проекты выступают в роли системного «фильтра», пропуская в региональную повестку только те ЦУР, которые напрямую соответствуют федеральным приоритетам, что и может объяснять природу дисбаланса. Детальное картирование представленности всех 17 ЦУР методом «тепловой карты» подтвердило иерархию приоритетов: экономический компонент (ЦУР 8, 9), инфраструктурные задачи (ЦУР 11) и базовые социальные цели (ЦУР 3, 4, 16) интегрированы на высоком уровне. В то же время долгосрочные экологические вызовы (ЦУР 12, 13, 14) и специфические социальные цели (ЦУР 2, 5) системно остаются на периферии регионального планирования. Для объяснения выявленных дисбалансов работа предлагает авторскую типологию концептуальных моделей (социально-экономическая, экономико-ресурсная, эколого-экономическая, комплексная). Эта классификация позволяет утверждать, что перекос в сторону экономики является закономерным следствием доминирующих подходов к целеполаганию. Исследование вносит вклад в теорию регионального стратегического планирования, а его результаты могут быть использованы органами власти для аудита и корректировки стратегий развития и выявления в них дефицитов целеполагания.

Sustainable Development GoalsSDGsSDG localizationregional strategyNorthwestern Federal Okrugcontent analysissustainable development modelsцели устойчивого развитияЦУРлокализация ЦУРрегиональная стратегияСеверо-Западный федеральный округСЗФОконтент-анализмодели устойчивого развитияAlferova, T. V. (2024). Formation of a Methodology for Researching Sustainable Development of Socio-Ecological-Economic Systems of Regions. Vestnik Permskogo natsional’nogo issledovatel’skogo politekhnicheskogo universiteta. Sotsial’no-ekonomicheskie nauki [PNRPU Sociology and Economics Bulletin], (2), 160–171. https://doi.org/10.15593/2224-9354/2024.2.12 (In Russ.)Alferova, T. V. (2025a). Integration of Theoretical and Methodological Developments in the Field of Sustainable Development into Regional Management. Journal of New Economy, 26 (1), 111–129. https://doi.org/10.29141/2658-5081-2025-26-1-6 (In Russ.)Alferova, T. V. (2025b). SDG Integration into the Management of Region’s Sustainable Development. Vestnik Permskogo Universiteta. Seriya: Ekonomika [Perm University Herald. Economy], 20 (1), 57–71. https://doi.org/10.17072/1994-9960-2025-1-57-71 (In Russ.) Bilsky, E., Calvete Moreno, A., & Fernández Tortosa, A. (2021). Local Governments and SDG Localisation: Reshaping Multilevel Governance from the Bottom Up. Journal of Human Development and Capabilities, 22, 713–724. https://doi.org/10.1080/19452829.2021.1986690Buchwald, E. M. (2025). Goal Setting as the Core of Strategic Planning. Vestnik Instituta Ekonomiki Rossiiskoi Akademii Nauk [The Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences], (1), 7–23. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2025_1_7_23 (In Russ.)Counsell, D., & Haughton, G. (2004). Regions, Spatial Strategies and Sustainable Development. London, New York: Routledge, 264. https://doi.org/10.4324/9780203561249Elliott, I. C., & Roberts, A. (2024). The Concept of the Strategic State: An Assessment After 30 Years. Australian Journal of Public Administration, 12 (1), 1–13. https://doi.org/10.1111/1467-8500.12685Friede, G., Busch, T., & Bassen, A. (2015). ESG and Financial Performance: Aggregated Evidence from More Than 2000 Empirical Studies. Journal of Sustainable Finance & Investment, 5 (4), 210–233. https://doi.org/10.1080/20430795.2015.1118917Gillan, S. L., Koch, A., & Starks, L. T. (2021). Firms and Social Responsibility: A Review of ESG and CSR Research in Corporate Finance. Journal of Corporate Finance, 66, 101889. https://doi.org/10.1016/j.jcorpfin.2021.101889Gustafsson, S., & Ivner, J. (2018). Implementing the Global Sustainable Goals (SDGs) into Municipal Strategies Applying an Integrated Approach. In W. Leal Filho (Ed.), Handbook of Sustainability Science and Research (pp. 301–316). Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-319-63007-6_18Hsieh, H. F., & Shannon, S. E. (2005). Three Approaches to Qualitative Content Analysis. Qualitative Health Research, 15 (9), 1277–1288. https://doi.org/10.1177/1049732305276687Korshunov, I. V. (2023a). The Problems of Sustainable Development in Regional Strategies of the Northwest Federal District. Ekonomika Severo-Zapada: Problemy i Perspektivy Razvitiya [Economics of the North-West: Problems and Prospects of Development], (1(72)), 8–17. https://doi.org/10.52897/2411-4588-2023-1-8-17 (In Russ.)Korshunov, I. V. (2023b). Sustainable Development in Regional Strategies: Approaches and Solutions. Ekonomika Regiona [Economy of Regions], 19 (1), 15–28. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2023-1-2 (In Russ.) Korshunov, I. V. (2023c). Sustainable Development and Green Growth in Regional Strategies: Stated Intentions and Financial Support. Ekonomika. Nalogi. Pravo [Economics, Taxes & Law], 16 (3), 98–108. https://doi.org/10.26794/1999-849X-2023-16-3-98-108 (In Russ.)Krellenberg, K., Bergsträßer, H., Bykova, D., Kress, N., & Tyndall, K. (2019). Urban Sustainability Strategies Guided by the SDGs-A Tale of Four Cities. Sustainability, 11 (4), 1116. https://doi.org/10.3390/su11041116Krippendorff, K. (2004). Content analysis: An introduction to its methodology (2nd ed.). Sage, 413.Lavrikova, Yu. G., Buchinskaia, O. N., & Wegner-Kozlova, E. O. (2021). Greening of Regional Economic Systems Within the Framework of Sustainable Development Goals. Ekonomika regiona [Economy of Regions], 17 (4), 1110–1122. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2021-4-1 (In Russ.)Lebedeva, T. V., & Eremeeva, N. S. (2025). Assessing The Implementation of Sustainable Development Goals in the Subjects of The Russian Federation. Sotsial’nye i Ekonomicheskie Sistemy [Social and Economic Systems], (6(68)), 101–114. (In Russ.)Mazein, A. (2021). Impact of sustainable development goals on strategic planning in the Russian regions. E3S Web of Conferences, 258, 06001. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202125806001OECD. (2021). OECD Regional Outlook 2021: Addressing COVID-19 and moving to net zero greenhouse gas emissions. OECD Publishing. 222. https://doi.org/10.1787/17017efe-enPurvis, B., Mao, Y., & Robinson, D. (2019). Three pillars of sustainability: in search of conceptual origins. Sustainability Science, 14, 681–695. https://doi.org/10.1007/s11625-018-0627-5Reuter, T. A. (2023). SDG localization: finding the middle ground to top-down and bottom-up approaches with the help of digital networking. Sustainability: science, practice and policy, 19 (1), 2207372. https://doi.org/10.1080/15487733.2023.2207372 Sachs, J. D., Lafortune, G., & Fuller, G. (2024). The SDGs and the UN Summit of the Future: Sustainable development report 2024. Sustainable Development Solutions Network, 504.Selyutin, I. V. (2022). Evaluation of Integrated Goals and Tasks of Sustainable Development in the Strategic Planning Documents of the Voronezh Region. Sovremennaya Ekonomika: Problemy i Resheniya [Modern Economics: Problems and Solutions], (11(155)), 116–130. https://doi.org/10.17308/meps/2078-9017/2022/11/116-130 (In Russ.)Starikova, E. A., Shamanina, E. A., & Chertovskikh, M. G. (2021). Features of the Implementation of the Sustainable Development Goals in the Environmental Policy and Agenda of Socio-Economic Development of the Russian Federation. Vestnik Akademii [Academy’s Herald], (2), 99–113. (In Russ.)Stupnikova, E. A., Sergeev, N. K., & Sergeev, A. K. (2024). Sustainable Development Goals and the Importance of Regional Indicators. Vestnik Evraziiskoi Nauki [The Eurasian Scientific Journal], 16 (s2), 05FAVN224. https://esj.today/PDF/05FAVN224.pdf (Date of access: 28.08.2025). (In Russ.)Vinogradova, T. I. (2025). State Planning in Russia: Сhallenges of Aligning Strategic Priorities with Budgetary Contraints and Pathways to Solutions. Upravlencheskie Nauki [Management Sciences], 15 (2), 37–52. https://doi.org/10.26794/2304-022X-2025-15-2-37-52 (In Russ.)Zagornova, V. Yu. (2024). Economic Security and ESG Agenda in Strategic Planning of Socio-Economic Development of the Entities of the Russian Federation. Uchenye zapiski Mezhdunarodnogo bankovskogo instituta [Scientific Notes of the International Banking Institute], (2(48)), 90–103. (In Russ.)Zeemering, E. S. (2017). Sustainability management, strategy and reform in local government. Public Management Review, 20 (1), 136–153. https://doi.org/10.1080/14719037.2017.1293148Алферова, Т. В. (2024). Формирование методологии исследования устойчивого развития социо-эколого-экономических систем регионов. Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки, (2), 160–171. https://doi.org/10.15593/2224-9354/2024.2.12 Алферова, Т. В. (2025a). Интеграция теоретико-методологических разработок по устойчивому развитию в практику управления регионом. Journal of New Economy, 26 (1), 111–129. https://doi.org/10.29141/2658-5081-2025-26-1-6Алферова, Т. В. (2025b). Интеграция ЦУР в управление устойчивым развитием региона. Вестник Пермского университета. Серия: Экономика, 20 (1), 57–71. https://doi.org/10.17072/1994-9960-2025-1-57-71Бухвальд, Е. М. (2025). Целеполагание как стержень стратегического планирования. Вестник Института экономики Российской академии наук, (1), 7–23. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2025_1_7_23Виноградова, Т. И. (2025). Государственное планирование в России: проблемы согласования стратегических приоритетов с бюджетными возможностями и пути их решения. Управленческие науки, 15 (2), 37–52. https://doi.org/10.26794/2304-022X-2025-15-2-37-52 Загорнова, В. Ю. (2024). Экономическая безопасность и ESG-повестка в стратегическом планировании социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Ученые записки Международного банковского института, (2(48)), 90–103.Коршунов, И. В. (2023a). Проблематика устойчивого развития в стратегиях регионов Северо-Западного федерального округа. Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития, (1(72)), 8–17. https://doi.org/10.52897/2411-4588-2023-1-8-17Коршунов, И. В. (2023b). Устойчивое развитие в стратегиях регионов: выбираемые подходы и решения. Экономика региона, 19 (1), 15–28. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2023-1-2 Коршунов, И. В. (2023с). Устойчивое развитие и зеленый рост в стратегиях регионов: заявляемые намерения и финансовое обеспечение. Экономика. Налоги. Право, 16 (3), 98–108. https://doi.org/10.26794/1999-849X-2023-16-3-98-108Лаврикова, Ю. Г., Бучинская, О. Н., Вегнер-Козлова, Е. О. (2021). Экологизация региональных экономических систем в рамках целей устойчивого развития. Экономика региона, 17 (4), 1110–1122. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2021-4-1Лебедева, Т. В., Еремеева, Н. С. (2025). Оценка реализации цели устойчивого развития в субъектах РФ. Социальные и экономические системы, (6(68)), 101–114. Селютин, И. В. (2022). Оценка встроенности целей и задач устойчивого развития в документы стратегического планирования Воронежской области. Современная экономика: проблемы и решения, (11(155)), 116–130. https://doi.org/10.17308/meps/2078-9017/2022/11/116-130Старикова, Е. А., Шаманина, Э. А., Чертовских, М. Г. (2021). Особенности имплементации целей устойчивого развития в экологическую политику и повестку социально экономического развития Российской Федерации. Вестник Академии, (2), 99–113.Ступникова, Е. А., Сергеев, А. К., Сергеев, Н. К. (2024). Цели устойчивого развития и значимость региональных показателей. Вестник евразийской науки, 16 (s2). https://esj.today/PDF/05FAVN224.pdf. (дата обращения: 28.08.2025). Bilsky, E., Calvete Moreno, A., & Fernández Tortosa, A. (2021). Local governments and SDG localisation: Reshaping multilevel governance from the bottom up. Journal of Human Development and Capabilities, 22, 713–724. https://doi.org/10.1080/19452829.2021.1986690Counsell, D., & Haughton, G. (2004). Regions, spatial strategies and sustainable development. London; New York: Routledge, 264. https://doi.org/10.4324/9780203561249Elliott, I. C., & Roberts, A. (2024). The concept of the strategic state: An assessment after 30 years. Australian Journal of Public Administration, 12 (1), 1–13. https://doi.org/10.1111/1467-8500.12685Friede, G., Busch, T., & Bassen, A. (2015). ESG and financial performance: aggregated evidence from more than 2000 empirical studies. Journal of Sustainable Finance & Investment, 5 (4), 210–233. https://doi.org/10.1080/20430795.2015.1118917Gillan, S. L., Koch, A., & Starks, L. T. (2021). Firms and social responsibility: A review of ESG and CSR research in corporate finance. Journal of Corporate Finance, 66, 101889. https://doi.org/10.1016/j.jcorpfin.2021.101889Gustafsson, S., & Ivner, J. (2018). Implementing the global sustainable goals (SDGs) into municipal strategies applying an integrated approach. In W. Leal Filho (Ed.), Handbook of sustainability science and research (pp. 301–316). Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-319-63007-6_18Hsieh, H. F., & Shannon, S. E. (2005). Three approaches to qualitative content analysis. Qualitative Health Research, 15 (9), 1277–1288. https://doi.org/10.1177/1049732305276687Krellenberg, K., Bergsträßer, H., Bykova, D., Kress, N., & Tyndall, K. (2019). Urban sustainability strategies guided by the SDGs-A tale of four cities. Sustainability, 11 (4), 1116. https://doi.org/10.3390/su11041116 Krippendorff, K. (2004). Content analysis: An introduction to its methodology (2nd ed.). Sage, 413.Mazein, A. (2021). Impact of sustainable development goals on strategic planning in the Russian regions. E3S Web of Conferences, 258, 06001. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202125806001OECD. (2021). OECD Regional Outlook 2021: Addressing COVID-19 and moving to net zero greenhouse gas emissions. OECD Publishing. 222. https://doi.org/10.1787/17017efe-enPurvis, B., Mao, Y., & Robinson, D. (2019). Three pillars of sustainability: in search of conceptual origins. Sustainability Science, 14, 681–695. https://doi.org/10.1007/s11625-018-0627-5Reuter, T. A. (2023). SDG localization: finding the middle ground to top-down and bottom-up approaches with the help of digital networking. Sustainability: science, practice and policy, 19 (1), 2207372. https://doi.org/10.1080/15487733.2023.2207372 Sachs, J. D., Lafortune, G., & Fuller, G. (2024). The SDGs and the UN Summit of the Future: Sustainable development report 2024. Sustainable Development Solutions Network, 504.Zeemering, E. S. (2017). Sustainability management, strategy and reform in local government. Public Management Review, 20 (1), 136–153. https://doi.org/10.1080/14719037.2017.1293148